问题描述：功崇惟志 业广惟勤——记江西省新余市散预办主任刘国龙

    “事业崇高只有靠志向，事业宏大只有靠勤勉”，这是江西省新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室主任刘国龙在平凡工作岗位上的真实写照。

    2007年年底新余市散装水泥供应量达50万吨，同比增长93%；预拌混凝土完成140万方，同比增长961%，预拌混凝土供应量的增长促使全市禁现率达95%以上；散装水泥专项资金收缴同比增长83.8%。三大指标的增幅居全省前列，同时也取得了巨大的节能减排效果，其中节约优质木材16500立方米，节约电力360万度，节约煤炭3900吨；减少粉尘污染2250吨，减少二氧化碳排放28500吨，减少二氧化硫排放900吨。节约综合经济效益达3213万元，实现了新的历史性突破，散装水泥和预拌混凝土事业进入了快速发展轨道，取得了令人瞩目的成绩。人们在津津乐道于新余市委、市政府从本地区的实际出发，顺应时代发展的要求，大力实施以“增强可持续发展能力，建设绿色生态新余”发展战略的英明决策的同时，纷纷把欣赏的目光投注到着力“落实节能减排工作责任制”的新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室的身上。刘国龙，新余市散预办主任，这匹红土地上散预事业的“黑马”，在同行业中的许多“老散”看来，“黑马”为红土地上的散预事业带来勃勃生机，已成星火燎原之势。

    刘国龙，1995年9月参加工作，2000年12月加入中国共产党；2005年8月作为市乡镇企业局的优秀基层干部调到新余市散装水泥办公室。“那时只有一个想法：一切服从组织安排，踏实干好工作”，鼻悬眼镜、精明练达的刘国龙回首往事时仍充满激情！他刚刚来到散装办时，对什么是散装水泥，什么是预拌混凝土等等闻所未闻，但生性好学的他捡起一本本散装水泥专业书啃了起来，多年来，刘国龙以他惯有的执著追求和不懈努力，凭着一种科学发展的战略眼光和远见卓识，一种献身节约资源、保护环境的神圣使命感和强烈责任感，在自己辛勤耕耘的循环经济领域走出了一条成功之路。

    一、与时俱进、兴业更名

    发展散装水泥，是一项功在当代，利在千秋的伟大事业，是一项节约资源、保护环境的重要举措，是全面落实科学发展观、大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，是促进节能减排的重要手段。发展散装水泥事业就成为每个散预工作者义不容辞的责任和使命，正是基于这种高瞻远瞩的认识，刘国龙开始了高屋建瓴的行动。在充分理解、把握政策的基础上，首先从解决自身发展问题着手，着力转变单位的行政职能地位：为了实现这一目标，2006年，借事业单位改革契机，他多次向市编办、财政局汇报，除做好散装水泥和预拌混凝土有关政策宣传解释外，还同相关部门进行沟通和协调。在主管部门市经贸委的领导和有关部门的关心与支持下，经市政府批准，2006年6月7日，根据余编字[2006]14号文同意新余市散装水泥办公室由自收自支事业单位改为财政全额拨款事业单位。这一转变具有里程碑式的意义，从此改变了管理经费支出占用散装水泥专项资金的状况，严格执行收支两条线，把专项资金收入与散办的经费分开，这样就能充分发挥专项资金的经济杠杆作用，为散装水泥事业的发展获得更多的政策资金支持；另外，由于预拌混凝土使用的水泥都是散装水泥，预拌混凝土实是散装水泥产业链的延伸，发展预拌混凝土实际上就是发展散装水泥。因此，发展预拌混凝土，并加强对这个行业的监管工作，显得尤为重要。 2006年，经新余市机构编制委员会批准，新余市散装水泥办公室更名为“新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室”。与时俱进、兴业更名的举措标志着散装水泥和预拌混凝土正式纳入到行政管理范围内,从此散预事业进入了快速有序的发展轨道。用他自己的话说：“有为才能有位，有位更能有为！”

    二、创新发展、大公无私

    06年1月，刘国龙刚刚被任命为办公室主任，不久就有开发商找到他要求全额返退散装水泥专项资金，理由就是建设项目全部使用散装水泥。面对这一问题，他敏锐地觉察到对待“专资”收缴工作必须慎之又慎，否则发展散装水泥将功篑一溃。为此，他带领办公室一班人作出了迅速的回应：首先花大力气规范散装水泥专项资金征收、返退政策，出台了多部政策性、规范性、可操作性、影响性强的文件。通过主管部门联合财政局于2006年3月22日印发了《关于进一步加强和规范我市散装水泥专项资金征收管理的通知》（余财建[2006]14号），对散装水泥专项资金的征收使用和管理及返退做了具体的规定，此项工作得到国家散装水泥办公室的赞扬：指出我们这个文件独具创意、全面具体、而且操作性强，尤其是明文规定了专项资金返退这个环节，对返退事项没有避而不谈，反而突出谈，重点谈。为此，国家散办将文件分别寄到财政部综合司和财政部基金管理处，并建议财政部：一、将文件以样板形式推出；二、延续散装水泥专项资金政策。其次出台了《新余市散装水泥专项资金征收返退事项告知承若书》，该《告知承若书》向建设单位和水泥用户详细介绍了散装水泥专项资金的征收依据、征收标准和返退事项等。严格做到“三个把关”：一是把住用散比例关：明文规定建设工程用散比例必须达100%，否则不予返退专项资金。二是把住开工首日书面告知关，建设工程开工首日，必须书面告知我办，以便我办全程监督检查使用散装水泥情况，否则不予返退。三是把住优惠政策关，即享受了市政府规定的相关优惠政策的不予以返退。《承诺书》的颁布实施有效地避免了返退散装水泥专项资金的随意性，做到了公开、公正、公平。实践证明，这一政策是积极的、有效的，我们在全省率先使用，其他地市相继来学习和借鉴。后来，刘国龙在与同行交流时调侃：“我们做事一定要认真，不能忽攸别人，更不能被别人忽攸”。特别是在专项资金征收管理方面，他严格执行党的“四大纪律”，“八项要求”，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非分之念，常修为仕之德，轻名利，无是非，躲酒场，他还为自己总结了“三管”：管住自己的嘴，不该说的不说；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的脚，不该去的地方不去，这体现了一名党员干部的高风亮洁！

    三、依法行政、谨慎执法。

    为确保“禁现”真正落到实处，促进“禁现”工作步入正轨，刘国龙始终坚持依法行政，文明执法，在长期的、深入施工现场的执法过程中，他总结出一套行之有效的方法：就是灵活运用毛主席他老人家的游击战战术——有理、有利、有节。

    （一）不遗余力、宣传政策，做到“禁现”执法有理。

    他常说：“作为执法工作者，首先必须树立良好的服务形象，只有真诚地做好散装水泥用户的贴心人，才能更好地执行“禁现”相关政策，促进“禁现”工作的落实”。为此每次执法检查时，他总是首先了解用户的各种实际情况困难，07年经过多方协调，先后解决了水泥企业为预拌混凝土企业供应散装水泥“剂量问题”、预拌混凝土企业为预拌砼用户的“服务质量问题”。这些问题及时合理的解决即实现了各方利益的“双赢”，又有效地保障了城市建设的正常进行。良好服务，得到了企业和建设单位的一致好评，也赢得了水泥企业、预拌混凝土公司和广大用户的信任，树立了自己良好的形象。在此基础上，不遗余力地宣传“禁现”政策对节约资源，保护环境的现实意义，宣传散装水泥专项资金对发展散装水泥的市场调节作用，使广大散装水泥用户在享受服务的同时认可执行“禁现”政策的必要性，大大减轻“禁现”执法的难度。

    （二）公正执法、不偏不倚，做到“禁现”执法有利。

    “禁现”工作对促进节能减排、环境保护和资源综合利用意义十分重大，刘国龙也能充分认识到“禁现”工作的艰巨性、复杂性。虽然做了大量的宣传、说理，但有时收效甚微。为此他在“禁现”执法总是做到有理、有利：在落实政策的同时讲究适当的策略，在坚持原则的同时平衡各方利益。他经常深入施工现场，认真开展“禁现”执法工作监督检查，对拒绝执行“禁现”政策者决不姑息迁就，毫不手软，并依法进入法律程序，协调其它职能部门采取适当的惩罚措施。通过“有利”的执法使“禁现”工作朝着有利于政策的落实、有利于节约资源、保护环境的方向发展。

    （三）实事求是、奖惩恰当，做到“禁现”执法有节。

    俗话说：“业精于勤，而荒于嬉；行成于思，而毁于随” 虽然“禁现”执法工作难度大，需要解决的问题复杂，但对事业执着追求的他坚持依法行政，不断创新思路，面对各种复杂问题总能迎刃而解。他总是谨慎执法，在执法有理、有利的同时做到有节：即对拒不执行政策者，实事求是，惩戒恰当，不随意行使权力，依法实施惩罚。自上任以来，在他的带领下，先后深入现场检查达320余次，足迹踏遍新余市的大街小巷，归档《行政执法监督检查笔录》260份，下达《市区禁止现场搅拌混凝土通知书》36份，查处违规使用袋装水泥、进行现场搅拌个案8宗。在媒体上公开曝光了违反“禁现”规定的工程项目及其施工企业、房地产开发商，营造了良好的“禁现”工作氛围。“禁现”执法的有理、有利、有节为全市城区全面实现“禁现”目标提供了强有力的保证，目前，新余市城区“禁现”率已达95%。

    “洗尽铅华始见金”，刘国龙以忘我的工作态度和良好的业绩获得了各级领导的刮目相看和同行业的交口称赞。2007年5月17日，江西省散办陈副主任前往检查指导工作时，对他们的执法理念和执法档案的规范程度赞赏有加，刘国龙每次说到“有理、有利、有节”的执法时总是侃侃而谈，意犹未尽。

    四、身先士卒、同舟共济

    刘国龙热爱自己的工作、热爱自己的岗位，作为单位负责人，他从未脱离群众，而是以身作则、言传身教、身先士卒，竭力争当好领导的助手、单位的指挥手、困难工作的作战手。通过建立单位的各项规章制度，强化内部管理，真情关心干部职工，单位面貌焕然一新。一次，上级领导前往指导工作，发现办公室的楼道、洗手间非常整洁，就好奇地问：“你们是不是专门请了清洁工？”，刘国龙笑了笑，指着身边的小许说：“他就是我们的‘清洁工’”。原来小许每天上班前的第一件事就是把楼道、洗手间的卫生打扫得干干净净，提起小许，原先可是单位的后进人员，在刘主任的影响下，如今已成为单位的入党积极分子，每月还向党支部进行思想汇报，当别人表扬他时，小许总是深情地说：“那是因为我们刘主任会带兵、会做人、会做事，是个好领导” 。由于他工作标准高、要求严，白天忙于执法，晚上忙于文字材料，常常引起职工家属的误会。2008年元月10日深夜，为了准备好省人大关于《江西省促进散装水泥发展条例》征求意见座谈会的汇报材料，他带领办公室两名工作人员，亲自主笔精心准备材料，十二点多职工小周的家属打来电话，刘国龙说：“我来帮你解释一下”，二话没说接过电话准备说话，谁知那头把电话挂了，第二天，家属跟小周说：“你们主任也不容易，我听到他说话，就知道你们又在加班，赶紧挂了”， “你总打电话，主任还怕你生我的气呢！”小周接着说。刘国龙在单位常说，我们要用心工作，更要照顾好家庭。他就是这样一个对自己以身作则、身先士卒，对部属严格要求而又关怀备至，工作执着而又情感丰富的人。

    天道酬勤，辛勤的汗水换来了散装水泥事业的一片蓝天。他带领的办公室凭着卓越的成绩，多次被省散办、市经贸委被为先进集体，自己也多次被评为先进工作者，优秀党员干部。其中，07年12月，被省散办评为先进宣传工作者，08年元月，办公室被市经贸委评为先进集体，3月被省经贸委评为先进单位，他本人被省经贸委评为先进工作者，然而，他总是将这些荣誉、光环，归功于办公室全体工作人员。回顾自己的发散之路，刘主任的感受就两个字，那就是 “累”和“值”！

    功崇惟志，业广惟勤。凡成大事者必有远谋，作为散预事业工作者就要有自己的奋斗目标。在他的办公室悬挂着一幅苍劲有力的大字：“用心、诚心、创新”，他要用心做事，诚心做人，创新发展，他的目光盯在更大更远的发展上。我们的散装水泥事业，我们的循环经济，我们的可持续发展战略，不正是有着千千万万个如刘国龙一样的志存高远、才具卓越的无名英雄在勤恳攻坚，才开创出了这如日中天的局面吗？为了节能环保这一崇高的目标，为了散装水泥光明的发展前景，刘国龙正以他求真务实的科学态度和执著的奉献精神深深扎根在赣西这片红土之中，正用自己的心血和汗水在我国的散装水泥发展史上写下华丽的篇章！